巴山渠水间的“森林四库”攻坚战——达州市高水平打造“天府森林四库”建设先行市

绿水青山就是金山银山！习近平生态文明思想为我们推进绿色高质量发展指明了前行方向。达州市闻令而动，紧紧围绕森林资源高水平保护和高质量发展核心任务，突出“三绿”并举、“四库”联动、“三效”统一，奋力探索丘陵山区“希望在山、潜力在林”的乡村振兴全新路径，创新推动“天府森林四库”建设先行先试、领跑开局。

宣汉县巴山大峡谷景区

时代浪潮下的绿色考题

习近平总书记关于“森林四库”建设的科学论断，以及国省系列政策支持，加之市委、市政府的坚定决心，为达州林业高质量发展带来了前所未有的历史机遇，同时也对我们践行绿色发展理念提出了更高要求与全新课题。

森林资源如何筑牢生态本底。达州森林面积居全省第八、川东北首位，但局部地区生态依然脆弱，森林固土保水能力相对偏弱。全市年均降雨量约1200毫米，极端异常天气交织，洪涝、滑坡等自然灾害依然时有发生，亟需深化高水平保护，持续增强森林生态屏障功能。然而，受限于地方财政的日趋紧张，政府投入明显不足。

资源优势如何转为发展胜势。达州地处大巴山南麓，林地面积1395.95万亩，森林覆盖率45.58%，可有效利用林地超过800万亩，是全市“四大资源”之一。但近一年的调研显示，森林质量不高、林地空间破碎、价值转换不足等问题突出，单位森林蓄积量仅为全省平均水平的46%，林业产值长期在全省低位徘徊，一产占比高达约50%。

乡村振兴如何注入新的活力。达州属于典型的丘陵山区，全市山多地少、“七山一水两分田”地貌特征明显，耕地资源基本达到满插满种，粮食产量已连续12年保持全省第一，但增长空间受限。实现乡村振兴，迫切需要依托丰富的林地空间，践行大食物观，挖掘粮食增产潜力，同时拓宽老百姓就业渠道，开辟增收致富新路径。

宣汉县月亮坪森林康养基地

破局道路上的创新探索

于达州林业而言，建设“森林四库”是时代赋予的必答题。关键在于建设怎样的“森林四库”，怎么建设“森林四库”，如何建好“森林四库”。

从“单点布局”到“系统谋划”。达州市林业局突破“就林业说林业”的传统思维，确立“跳出林业看林业”的全新思路，突出“林文旅业安”五大融合，紧扣高水平保护和高质量发展两大主线，率先出台全国首个市州级“森林四库”建设综合规划。在高水平保护上，以森林“水库”“碳库”建设为主攻方向，规划实施渠江流域水土保持林、秦巴山区水源涵养林“两大工程”，着力描绘“山青、水净、岸绿”的生态画卷。在高质量发展上，谋篇布局森林“粮库”“钱库”建设，因地制宜发展木材产业，创新布局竹产业，融合发展林下经济，奋力谱写“粮丰、业兴、共富”的振兴篇章。

“从单一投入”到“多方参与”。为了解决钱从哪里来的问题，推动投入主体从政府单一主导逐步向“财政资金+社会资本”多元协同转变。首先，坚定以国家储备林建设为关键抓手，强力推进项目谋划包装，先后包装项目21个，获银行授信102.5亿元、实现放款27亿元，规模稳居全省第二。其次，吸引社会资本“进山入林”，积极开展招商引资，成功引进中顺洁柔、四川兴竹、上海泰盛、浙江鑫宙等一批行业龙头企业落户达州。此外，创新构建“国有企业+社会资本+集体组织+山区林农”四方利益联结机制，有效激发林农积极性，引导其以林地入股的形式参与林下种养业发展。

从“单兵作战”到“协作联动”。针对以往林业生态建设与产业发展存在的以各县（市、区）为主导、各自为战的问题，强调“森林四库”建设的系统性、协同性。经过深入调查研究并听取多方意见，建立完善“市统筹、县实施”运行机制，组建工作专班，细化制定分期调度、清单推进等9项配套制度。市级层面重点统筹建设规划、苗木供应、产业布局和试点示范等内容，形成全市“一盘棋”推进格局。例如，在产业发展上，成功引导各县（市、区）由“一县多品”向“一县一业”的特色化、集聚化方向转变。

大竹县五峰山

生态答卷中的治理启示

经过一年半的实践探索，达州市林业局成功交出了一份“森林四库”建设的达州答卷：生态屏障持续巩固，完成营造林逾60万亩，同比增长130%，基层基础全面夯实，林业站标准化率达86%，发展动能加速集聚，林粮产量同比增长33%，林业产值首次进入全省前三，项目区林农户均涉林综合收入突破5000元，成功承办全省首个“天府森林四库”建设现场推进会，相关工作获国家林草局和省政府领导高度肯定。这些数字和成绩，既是对生态治理路径的先行先试，更是发展理念深刻变革的生动体现。

客观总结一年来的成效和经验，达州市林业局更加坚定“126”工作思路（锚定一个目标、贯穿两条主线、抓好六件大事），积极探索经济发展与资源环境相协调、绿起来与富起来相统一的林业高质量发展新路，努力实现“蓄水于山、藏粮于林、摇钱于树、固碳于木”的美好愿景。

更加注重“提质”为先。抢抓作为全省松林改培试点唯一市州契机，优化林分结构，搞好森林经营，统筹实施森林质量精准提升、马尾松林分改造、竹林提质培优等工程，全面提升森林生态系统质量和稳定性。

更加注重“兴业”为要。探索森林资源开发利用的改革路径，壮大林业产业。重点加快种苗科研攻关，大力培育大径级木材，全域布局发展竹产业，持续壮大林下经济规模，提升产业附加值。

更加注重“利民”为基。致力于为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展绿色就业增收空间。加快出台“1+3+N”集体林权制度改革方案，吸引更多社会资本“上山入林”，全域推广“国有企业+社会资本+集体组织+山区林农”四方利益联结机制，让生态红利惠及更多林农。

耕耘于巴山渠水之间，在这片充满生机的绿色沃土上，达州人民正燃情书写着“绿起来”与“富起来”同频共振的高质量发展新篇章。当每一片森林都转化为“生态资产”，迸发出强劲的“绿色生产力”，巴山林海必将成为镶嵌在巴渠大地上璀璨的生态明珠，照亮万千巴渠儿女建设美丽家园、共享绿水青山的幸福梦想。

来源：达州市林业局