达川区：“微改革”让“小地方”大变化

停车，上锁，充电

8月30日上午，达州市达川区骑龙社区立根尚城小区外休闲长廊，买菜归来的居民符代曲，哼着小曲惬意回家，“以前这段路是臭气熏天的垃圾场，现在又干净又漂亮！”原来，由于“夹”在两个小区之间无人管，这段路饱受高空抛垃圾、私自种菜、苍蝇蚊虫横飞等“摧残”。经过打造，现已成为鸟语花香的休闲长廊，一端还建了“便民充电驿站”，居民交口称赞。

随着城市高速发展，人口密度不断增大，公共空间紧缺与多因素遗留闲置资源的突出矛盾普遍存在。近年来，达州市坚持以改革的思路和办法破解城市治理中的“疑难杂症”，着力以“微改革”服务“大民生”，盘活利用城市闲置资产和零碎边角地10余万平方米，投入资金1.2亿元，打造惠民停车点、便民充电棚、邻里休闲广场、“银发食堂”等300余处，群众获得感幸福感安全感不断提升。

达川区嘎云社区县中安置房小区闲置地建成了共享晾晒区 何龙 摄

顺民意而动，深挖闲置资产

趁着大好阳光，59岁的达川区嘎云社区县中安置房小区居民杨立君，将家中被子抱往楼下的“共享晾晒区”晾晒。在地面划有黄色方框标线的区域内，立着9个约一人高的“T”字形木质晾衣架。“以前缺晾衣服的地方，都是直接搭在防护栏上，现在方便多了！”她说。

嘎云社区居委会委员王茜告诉记者，为了盘活小区的闲置地、零碎边角地，社区多次召开院坝会倾听居民意见，增设了公共区域座椅、遮阳亭、健身器材、共享晾衣架等设施，小区背光处还安装了LED灯。具体如何倾听？王茜举例说：“我们曾想把遮阳亭建高点，视野更好。但居民提出建高了不方便，于是最终建在了低处。还有居民反映旧凳子高了，我们就进行了调低。”

顺民意而动，达州聚焦解决老百姓迫切需要，通过院坝会、实地走访、调查问卷等方式，收集到群众“停车难”“充电缺”“环境差”及托育养老场所匮乏等强烈诉求，梳理出居民对“坐、遮、健、娱、晒、灯”的实际需要，决心举全市之力，挖掘一切可利用的资源，打造更多满足群众需求的公共服务空间。

同时，全面摸底盘点可用闲置资源。达州市委改革办相关负责人说，达州实行“社区全面摸底+区级改革部门初核申报+市级改革部门实地核实”摸底机制，全面摸清城区闲置国有资产、零碎国有地、零碎集体地、零碎企业地、零碎“无主”地等情况，并对年代久远的闲置房屋进行安全鉴定，建立全市可利用闲置资源台账，确保见缝插针、能用尽用。

为确保项目实施科学性，牵头部门召集住建、城管、自规及街道、社区等联合调查地块面积、相关区域规划等情况，逐宗分析研判，确定空间布局、改造重点、覆盖群众等目标定位。由市、区平台公司牵头实地探勘现场，统筹考量群众需求和地块地理具体因素，“一点一策”编制项目设计方案，确保改在群众“心坎上”。

奔着问题去，旧貌换新颜

零碎闲置地、边角地“点位小、布局散”，其整合、盘活工作涉及部门多、复杂程度高，如何保障顺利实施？“强化部门联动协作是关键。”达州市委改革办相关负责人介绍，针对零碎闲置地、边角地难以纳入市政工程建设，也难以判定土地权属来出具用地许可，一些机关企事业单位搬迁留下的旧办公用房，受资产产权限制而无人利用长期空置等问题，构建“改革办吹哨、部门报到”联动机制，推动住建、城管、自规、财政、发改、电力等部门单位通力协作，确保项目前期工作、施工中矛盾协调、竣工联合验收等环节有序推进。

达州还建立了“改革体验员”体验式暗访制度和媒体曝光制度，定期跑现场、时时盯进度、逐个查质量，以《改革督察通报》、媒体曝光等方式，倒逼工作高效落地。通过国企平台公司产业投资、街道社区自筹、经营主体承包、财政资金保障和改革专项资金“以奖代补”等多元投入，确保项目常态长效。

多管齐下，变废为宝。据统计，目前全市已整合改造主城区零碎闲置地、边角地8.9万平方米148处，建成机动车停车位452个、新能源车充电位73个、电瓶车停车棚126个、邻里休闲广场8个，有效解除过去消防通道乱停乱放、飞线充电等安全隐患，彻底治好零碎地、边角地“脏乱差”顽疾。累计将机关企事业单位近2万平方米闲置办公用房调借给街道、社区，先后建成新时代文明实践站19个、群众活动中心27个、居民养老“共享食堂”（助餐点）23个、“四点半课堂”（儿童“阳光驿站”）31个、医养结合养老服务中心36个。

市场化运作，项目可持续运转

修广场、安设备、建设施、日常运维……打造300余处惠民利民新空间，投入周期长、公益性项目占比不小，项目如何顺利并可持续运转？达州的答案是：尊重市场规律，科学管理经营。

首先，市场化运作盘活。达州创新“所有权不变、使用权放活”方式，对权属交叉模糊的零碎闲置地、边角地等，以群众实际需求为价值取向，将使用权、经营权交由市、区平台公司。发挥平台公司专业优势，在建设阶段，组织专业力量统一采购、统一施工，严格管控建设规模和标准，降低建设成本，避免社区财力弱改不起、多头施工改造效果参差不齐等问题；在运营阶段，制定惠民收费标准，由平台公司按照“低收费、保运转”原则，将停车费、充电费、广告招商费等收益用于平衡前期投入、后期维护等，确保项目可持续运营，实现政府可承受、企业有利润、社区能造血、群众更满意。

其次，社区协同管理维护。具体而言，由平台公司通过社区设置公益岗位形式购买劳务服务，利用公益岗位招募低收入人员就近承担停车点的安保、消防、保洁等日常工作，实现日常管护工作看得到又管得了。对权属清晰的闲置办公用房，通过签订“闲置资源调剂使用协议”交由社区使用，明确所有权不变、调剂后的公益性使用范围以及后期违规使用监管权责。

此外，业务部门各司其职。对纯公益性的休闲广场、迷你公园、小微绿化带等改造点位，达州市将日常保洁、设施维护、绿化管护等15项具体任务划分给住建、城管负责，通过定期巡逻检查，将新增经费纳入财政保障等措施，有效破解过去零碎闲置地、边角地“几不管”“管不好”难题。

“达州坚持以人民为中心，将微改革作为市、县两级党委深改委的固定工作，每年实施一批看似动小手术，实则大有可为的改革项目，打通痛阻难堵、解决急难愁盼，真正办成一批人民群众可感可及的改革实事。”达州市委改革办相关负责人说。