【共建明月山绿色发展示范带】达川打造践行“两山”理念的新样板

2020年1月3日，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，一张联动川渝、引领西部、践行“两山”理念的宏伟蓝图显露雏形。

同年4月23日，共建明月山绿色发展示范带党政联席会议第一次会议召开，标志着一个涉及重庆梁平、长寿、垫江和四川邻水、达川、大竹、开江七区县的区域共建合作平台——明月山绿色发展示范带正式“上线”。作为推动渝东北、川东北地区一体化发展的重要抓手，为成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑。

俯瞰达川区（胡小倩 摄）

4年来，达川区与明月山六区县加强多层次、宽领域、全方位合作交流，在项目共建方面，内畅外联的交通网络加速形成清洁能源、丘区农机装备制造两大百亿级产业集群；在共建共享方面，推进生态环境一体化，强化共护共治、联防联控，全力推进示范带建设行稳致远；在政务服务方面，加快推进3批次311项“川渝通办”事项互办，为明月山绿色发展示范带践行“两山”理念打造了达川新样板。

聚焦项目建设

打造两个百亿级产业集群

近年来，达州坚持稳住农业压舱石，粮食总产量连续十一年稳居全省第一，以占全省8.2%的耕地贡献了全省9.1%的粮食。

七山一水两分田，这是丘陵山区地形地貌的显著特征，而达州耕地中坡地、陡坡分别占44%、25.6%。要持续擦亮农业大市的金字招牌，科技兴农、机械强农势在必行，丘陵山区现代农机装备产业园应运而生。

立足西南、辐射全国。达川区高起点规划设计，高位打造集“产、学、研、推、用”于一体的丘陵山区现代农机装备产业园区。园区一期投资65亿元、占地1500亩，建设“一基地五中心”。目前，园区已和15家企业签订框架合作协议，10家企业签订了入园协议。计划到2027年，“达州造”现代农机装备在全国推广应用，园区综合产值突破100亿元。

该园区的建设只是明月山绿色发展示范带建设中产业提质“一条链”的环节之一。

杨柳工业园区新貌（徐灏 摄）

近年来，达川区聚焦“产业共兴”，坚持大抓工业、重抓制造业，国电投达州煤电项目即将落地、丘陵山区现代农机装备产业园区加快成势，积极承接成渝地区产业转移，今年以来累计签约亿元以上项目46个、总投资78.2亿元，两大“百亿级”产业集群加速构建；聚焦产业转型发展、集聚发展、突破发展，建成川东北最大的蔬菜集约化育苗基地，创成国家级农业产业强镇1个，乌梅、贡米纳入国家生态原产地产品；高位打造“南大万”粮油现代农业园区，建成国家级生猪核心育种场1家、部级生猪标准化养殖示范场1家；杨柳商贸物流园区年销售收入突破260亿元、销售收入实现9连升，成功举行家电汽车等促销活动50余场，拉动消费超30亿元。

同时，进一步建立健全区域协同招商、财税分享和财政共同投入等机制，大力推进金融信贷、公共信用和财税优惠政策一体化改革，破除合作壁垒，共同打造最佳投资“高地”，让更多优质项目在示范带落地生根、开花结果。

产业链的形成必须依托内畅外联的交通网。达川区聚焦打造“城市间半小时通勤圈”目标，纵深推进交通建设三年大会战行动，全力打通毗邻地区“断头路”。当前，省道202、305建成通车，384公里幸福美丽乡村路完成改造，“两高铁、四高速”提速建设，6条环明月山旅游风景道打造加快推进，示范带综合交通运输体系持续健全完善。

石桥古镇（龚伟 摄）

聚焦联合治理

推进绿色生态廊道共建共享

6月18日，2024川渝电商直播技能大赛决赛在达川区举办，来自川渝两地的26支队伍展开对决，促进川渝两地数字营销、信息技术大融合大交流。

2023年7月，明月山七区县联合发布5条精品旅游线路，推出门票优惠政策，乌梅山景区、帝源生态农场入选。

2023年初，铜钵河（平滩河段）被评选为四川省美丽河湖优秀案例，源于川渝两地建立的跨界河流联合巡查、联合执法、信息共享等9项合作机制。

……

近年来，川渝两地携手打造了不少靓丽的风景线：共建国家储备林22.7万亩，打造宜居宜业和美乡村121个，明月山绿色发展示范带建成国家4A级景区10余个。川渝互派干部积极作为、毗邻地区深入合作、部门之间联动协作，以实干实绩书写“双城圈”故事，推动明月山绿色发展生态长廊加速形成。

米城乡（龚伟 摄）

明月山七区县统筹推进山、水、林、田、湖、草、沙系统治理，联合实施河（湖）、林长制，开展碳达峰、碳中和联合行动，切实推动生态管控一体化发展。积极探索跨部门、跨区域合作治理模式，共同编制生态环保联防联控项目、研发环境科技监测技术、建设环境监测基础设施，协同推进环保工作从末端治理向源头预防转变。其中，达川区与毗邻区县签订《边界矛盾纠纷联防联调》等合作协议14份，常态化开展生态环境联合执法、跨界河流联防联控行动，示范带生态屏障全面筑牢。

明月山七区县以巴山蜀水为“基”、明月山为“带”，致力于旅游线路培育推广、旅游产品开发、旅游市场合作，明月山休闲度假旅游品牌逐渐响亮。

达川区推动石桥古镇、乌梅山等景区融入川渝红色旅游、生态旅游线路，协同毗邻区域旅游景点串点成线，构建旅游环线；依托帝源农场民宿康养、乌梅山文化体验等资源特色，联动开江田城、大竹竹海等精品资源，打造多彩乡村旅游品牌；与明月山六区县联合发布春季赏花休闲、夏季消夏避暑、秋冬生态休闲、亲子研学等精品旅游线路，共同推出门票优惠政策，推动联盟区域的规划愿景逐项变为美好现实。

此外，达川区与明月山六区县加强文化交流，签订了馆际图书互借和文献传递服务协议，目前正就“云图”借还系统加大与省图书馆的对接力度，预计今年6月底可接入川渝阅读“一卡通”平台。同时，承办了“魅力巴渝风、最美明月山”传统文化艺术线上展演等两地文体交流活动。

乌梅花开（达川区委宣传部供图）

聚焦便民服务

加快推进“川渝通办”事项互办

达川区南岳镇与梁平区虎城镇仅一河之隔。过去，由于两地的政策差异，行政审批限制众多；如今，明月山绿色发展示范带建设带来巨大改变，七区县抱团发展让“川渝通办”成为现实。

近年来，达川区致力于打通地域限制、破解政策差异，全面落实“川渝通办”各类事项，在医疗卫生、学校教育、人力资源等方面进一步深化合作，破除七区县的公共服务壁垒，聚力打造一体惠民的便捷生活圈。

达川蔬菜现代农业园区（李彦 摄）

在人社方面，依托“达州公共招聘网”“达才网”“重庆公共招聘网”等用工信息平台发布人力资源市场信息，搭建就业供需对接平台，促进劳务协作，同时依托“省流动人员人事档案公共服务平台”，实现川渝两地流动人员人事档案转移、档案查阅等事项网上通办，2023年7月至今累计办理川渝档案转递28件。推进养老保险无障碍转移，不断优化业务办理流程，线下办理仅需提供身份证，线上办理可通过微信、四川人社等APP申请，川渝地区养老保险关系转移接续仅需5个工作日。共同签订《明月山绿色发展示范带七区县共创智能+技能人才高地 共建和谐劳动关系协同发展合作协议》，将围绕人才培养、和谐劳动关系构建开展合作。

在卫健方面，为进一步推动川渝医疗管理，促进优质医疗资源纵向和横向流动，方便人民群众就医，全区所有医疗机构全部接入市级电子健康卡卡管平台，院内电子健康卡全流程“扫码就医”并实现川渝医疗健康服务“一码通”。2023年7月以来，达川区二级以上医疗机构与重庆市二级以上公立医疗机构开展检验检查结果互认1126例次，为群众减少医疗费用支出37071元。

在教育方面，达川区积极主动参与万达开教育研讨、交流、教研活动，推动教育教学协同发展，持续着力保障川渝两地务工人员子女义务教育学籍互通、待遇同等，切实让七区县群众感受到示范带建设带来的实在便利。

明月山绿色发展示范带是川渝合作的前沿阵地、示范窗口，达川区正进一步增强机遇意识，铆足干劲、开足马力，加快推动示范带建设，全力服务“双城圈”发展大局。