市自然资源和规划局解读《达州市国土空间总体规划（2021—2035年）》

　问：《规划》的编制背景是什么？
　　市自然资源规划局：达州于2019年启动《规划》编制工作，历时5年形成成果。《规划》全面落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，充分衔接落实《全国国土空间规划纲要》和《四川省国土空间规划》，广泛征求专家学者和社会公众意见，确保规划的前瞻性、科学性、实施性。
　　2023年3月以来，《规划》先后经市规委会、市政府常务会、市人大常委会等市级程序审议后，上报省级专班审查，于2024年1月3日通过省规委会审议，2月27日获得省政府正式批复。
　　问：《规划》对未来达州的总体定位是什么？
　　市自然资源规划局：达州将聚焦共建万达开川渝统筹发展示范区，着力建设巴文化传承创新和旅游发展高地，万达开天然气锂钾综合利用集聚区和东出北上国际陆港枢纽组团培育川东北省域经济副中心。
　　问：未来，达州将朝着怎样的目标发展？
　　市自然资源规划局：《规划》全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，围绕“一区一枢纽一中心”战略定位，坚持“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”发展战略，聚焦万源托底性帮扶、秦巴森林“四库”建设等重大任务。
　　到2035年，全市农业空间进一步优化，为建设更高水平的“天府粮仓”贡献更多达州力量。生态空间整体性进一步提升，大巴山南麓和嘉陵江上游生态屏障地位得到强化。城乡融合程度大幅提高，成为成渝北翼城乡融合典范。天然气锂钾综合利用及陆港枢纽功能空间布局完善，先进制造业及现代服务业空间布局进一步优化。空间安全韧性大幅提升，空间宜居品质达到成渝地区领先水平，空间魅力进一步彰显。与南充、万州、开州等周边区域国土空间布局充分协调。协调有序的国土空间总体格局完全形成，“多规合一”的国土空间治理体系完全建立，国土空间治理能力现代化水平大幅提升。
　　问：《规划》有哪些亮点展示？
　　市自然资源规划局：落实“高效能治理”理念，积极推动各类空间协调。《规划》按照“多规合一”的理念，充分整合相关专项规划，解决长期以来部门规划冲突、地类图斑交叉、规划落地性差的问题。按照“保资源、强生态、促发展”总体要求，科学划定“三区三线”，解决了重大项目落地问题。构建“一屏两廊三区、一核两翼三轴”的市域国土空间保护开发总体格局，严格管控市域规划分区，优化国土空间用途结构。
　　落实“高质量发展”理念，积极保障重大功能布局。《规划》统筹重大产业布局，统筹布局天然气锂钾勘探开发空间，集聚布局天然气锂钾综合利用产业，培育天然气锂钾综合利用产业科技创新平台；完善枢纽功能布局，建设东出北上国际陆港枢纽，优化重大交通枢纽、物流枢纽、临港产业空间布局；加强先进制造业、现代服务业、现代农业空间保障，提升产业空间组织效率和土地利用效率，严控产业准入门槛；加强对接成都、重庆，与南充组团培育川东北省域经济副中心，强化对成渝北翼地区的辐射带动，积极引领川渝万达开地区统筹发展。
　　落实“高品质生活”理念，积极提升城乡空间品质。《规划》优化能源矿产资源勘探开发空间布局，加强天然气、锂钾等相关重要能矿资源空间保障；控制灾害高风险地区开发建设行为，加强洪涝及地质防治，完善防灾减灾救灾体系；提升空间宜居水平，保障重大医疗、养老、教育、文体设施建设空间，健全基本公共服务设施体系；提升空间魅力水平，打造多个具有区域影响力的魅力名片地区，统筹整合全域魅力网络，实施精细化魅力提升策略。
　　问：在中心城区层面，未来达州又将如何变化？
　　市自然资源规划局：《规划》提出，达州中心城区坚持“中强、南拓、东进、北联、西美”的城市发展战略，优化中心城区功能结构和布局，构建“三河四山五田、一主两区一片”的城市空间结构，促进各组团协同发展，塑造“山水田园入城、蓝绿网络辉映”的河谷丘陵型公园城市形态，提升国土空间品质。
　　问：《规划》获批后，有哪些规划实施保障机制？
　　市自然资源规划局：下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照“谁审批、谁监管”和一级政府一级事权的原则，强化市、县（市、区）分级管控和监督实施。
　　同时，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，通过国土空间规划“一张图”，协调各类矛盾冲突，实现各类空间管制要素精准落地。此外，按照“一年一体检、五年一评估”的方式开展城市体检评估，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划的重要参考。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。