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达州通川区:一张答卷,一幅画卷,全面小康路上加速蝶变

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22日,四川日报推出特别报道整版点赞达州通川区全面小康路上的加速蝶变......

达州通川区:一张答卷,一幅画卷,全面小康路上加速蝶变

通川 一张答卷 一幅画卷 全面小康路上加速蝶变

达州通川区:一张答卷,一幅画卷,全面小康路上加速蝶变

通川区乡村春来早(刘薇摄)

达州通川区:一张答卷,一幅画卷,全面小康路上加速蝶变

通川区春满大地(陈佳佳摄)

通川,位于达州市主城区,地处秦巴山区集中连片特困地区,属省级贫困县。2013年8月,通川历经第三次行政区划调整,区情发生变化,全区农村面积从300平方公里增至750平方公里,农业人口从15万增至30万,贫困村从5个增至45个,建档立卡贫困人口从8567人增至25131人,贫困发生率从5.71%增至8.33%;这给多年来“以发展城市经济为主”的通川,带来了较大的脱贫压力。

2014年,通川深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,以及达州市委、市政府部署安排,紧紧围绕在达州率先全面建成小康社会的奋斗目标,以“念兹在兹、唯此为大”的责任担当和“绣好一针一线、不漏一户一人”的工匠精神,举全区之力向贫困宣战。2017年底,通川顺利通过脱贫摘帽省级考核验收评估,成功实现45个贫困村整体退出。2018年8月,经省政府批准,通川正式退出贫困县序列。

聚力攻坚 交出脱贫攻坚时代答卷

打赢脱贫攻坚战,靠的是意志力,拼的是执行力,通川区准确把握形势,科学调整策略,精准破题攻坚,全力提升贫困治理效能,答好脱贫攻坚这张答卷。

锁定“目标”抓谋划、稳推进。通川牢固树立“抓脱贫就是抓发展”的理念,谋划制定脱贫攻坚“4+3”工作规划(四年集中攻坚、三年巩固提升),确保了脱贫攻坚思路清、方向明、步伐稳。创新组建“1部2片25组107队”攻坚方阵,召开脱贫攻坚千人誓师大会和社情民意大走访活动,构建起了“上下联动、齐抓共管”的工作格局;在严格落实“五个一”帮扶机制的基础上,深化拓展贫困村“5+2+3”、非贫困村“3+2”帮扶机制,帮扶工作实现了立体化、全覆盖。

扭住“精准”抓识别、扶真贫。通川探索推行“三比三看、六进六出”精准识别工作法,先后开展4轮全覆盖入户调查走访,征求意见、仔细甄别、反复核对,切实做到了“符合条件的一个不漏、不符合条件的一个不进”。创新开展“脱贫攻坚百日提升行动”,全面推行“ABC”分类管理,采用“六步摸排法”全面摸清贫困户所属类别,有针对性地调整帮扶措施,坚决防止出现返贫。

强化“投入”抓基础、保民生。通川坚持以路、水、电、气、网为重点,投入9.6亿元财政资金完善基础设施建设,农村安全饮水、通村道路、生活用电、互联网、通信实现全覆盖。全区实施危旧房和土坯房改造22617户,完成易地扶贫搬迁5924人,整治山平塘398口、建成安全饮水工程846处,新建通村通组道路181公里,开通农村客运班线32条,投入“金通工程”营运车辆50辆,成功入选四川省“四好农村路”示范县,“进村柏油路、出门坐公交”的目标基本实现。通川脱贫奔康原创歌曲《再唱小白杨》,登上“大道康庄”中国文联2020年文艺扶贫原创歌曲演唱会。

聚焦“增收”抓产业、促就业。通川出台《乡村产业奖补扶持试行办法》等激励政策,向村集体注入产业扶持资金5817万元,安排涉农产业风险基金3500万元,撬动社会资本20余亿元。创新推行“五金模式”和“两保底、一分红”机制,实现贫困群众稳定增收、脱贫致富。深入推进五大就业扶贫行动,开展就业技能培训55期,7800余人职业技能得到提升,农村群众就业基本稳定、增收渠道不断拓宽。

立足“常态”抓机制、强保障。通川探索推进“391”防返贫监测机制(3级监测网络、9个部门联动化解风险、1项基金救助保障兜底),构建“乡村组-帮扶责任人-区脱贫攻坚办”三级监测网络,实时监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户“一超六有”“两不愁三保障”等指标,及时、准确掌握疑似返贫致贫信息,按照“缺啥补啥”原则开展帮扶工作,各类返贫风险得到有效化解。切实强化法治保障,通川首创“一村(社区)一法律顾问”工作,助力脱贫攻坚,相关经验在全国推广。

砥砺奋进 描绘乡村振兴美丽画卷

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。通川坚持把实施乡村振兴战略,作为破解“城乡发展不平衡不充分问题”的根本路径,作为巩固提升脱贫成效的坚强保证,全面推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有序更迭。2018年9月,通川成功入围“全省首批乡村振兴规划试点县(区)”;2019年3月,成功创建“实施乡村振兴战略先进县”;2020年8月,达州市委四届九次全会明确“支持通川打造全国乡村振兴示范区”。

找准路径,绘好蓝图强引领。通川坚持走城乡融合发展之路,立足全局、多规合一,认真审视“城乡面积1:9”的客观区情,精心编制“1+6+N”规划体系,为通川深入实施乡村振兴战略明确方向。坚持点上破题、面上破局,以磐石、青宁“一南一北”2个乡镇为试点,探索城市近郊和偏远山区实施乡村振兴的“两种路径”,立足“一轴两翼七支点”发展布局,进一步编制完善“1234N”总体规划(1条农文旅融合发展示范带,2个核心示范区,3条走廊,4个特色示范片,“N”个散点示范),打造一批“引爆点”、形成一批“明星村”、构建一批“示范带”,扎实推进乡村振兴。

破解瓶颈,扫除障碍强推进。通川主动作为、大胆创新,着力解决“人、地、钱”等关键问题。深入开展“柔性引才”和“引凤还巢”行动,引进农业专业技术人才7200余人,回引新乡贤近8000人;培训新型职业农民近2000人,2020年被明确为全省深化职业农民制度试点县。大力培育四川省苗源生态农业科技有限公司等省市农业龙头企业26家、新型农业经营主体2348个。成立通川区品质农业发展协会,吸纳农业科技精英人才、龙头企业领军代表21人。出台《专项奖补办法》,探索“梯田+”农旅发展模式,新建农村冬水田1万余亩。创新撂荒地“3224”治理机制,复耕撂荒土地1.6万余亩。全面完成农村土地承包确权登记颁证,2020年被中央农办、农业农村部表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。落实区级财政支农投入稳定增长机制,2020年累计投入乡村振兴资金9.63亿元,占区级财政公共支出的28.1%。

紧扣重点,抓实关键强带动。通川大力发展精致农业,打造现代农业示范园21个、特色产业基地39个。坚持农文旅融合发展,青宁云门天寨、金石云顶野生动物园等一批“深闺”景区景点走向大众。加大品牌创建力度,新培育“三品一标”26个,环凤脆李、保丰大米成功创建为国家生态原产地保护产品。抓实村集体经济,投入7817万元财政资金发展集体经济,成功纳入全国第四批农村集体产权制度改革试点县。坚持“科技兴农”,依托丘陵地区高标准农田建设,全面改善农村基础设施;加大本土企业四川农之星科技有限公司扶持力度,加快推进农业机械化,形成与农产品精深加工链条式发展。

夯实基础,培优环境强效能。通川持续改善人居环境,创新实施“美丽庭院”建设,相关做法被广泛推广;通川辖区内的金凤村、盐井坝、罐子坪等一批美丽乡村示范点被央视《新闻联播》报道。全域推行“四旧四新”模式,成功申报国家级传统村落4个、省级传统村落5个。健全完善“一核三治”乡村治理模式,深入推进“感恩”“孝善”“奋进”教育,相关做法被主流媒体报道。谋划实施“文明达州、通川有礼”系列活动,“明大义、讲规矩”成为党员干部的行动自觉,“学礼仪、懂礼貌、守礼节”成为农村群众的生活习惯。

如今再唱小白杨,炙热初心永不忘。“坚韧、顽强、感恩、奋进”的小白杨精神,正激励着通川干部群众奋勇向前,推动乡村振兴。

抓产业 促就业 拓宽脱贫奔康路

脱贫攻坚战打响以来,达州市通川区紧紧抓住产业、就业两个关键,凝心聚力发展特色产业,从教育、医疗、住房安全等多方面着手,在完善基础设施、优化公共服务、改善人居环境等方面持续用力。2017年通川区顺利脱贫摘帽。2018年6月,被评为全省15个“摘帽工作先进县”之一;2020年3月,被省委省政府命名为“2019年度四川省实施乡村振兴战略工作先进县(市、区)”。

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